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1. 新発田市議会 2022-04-28
   令和　４年　４月臨時会−04月28日-01号

   
   取得元: 新発田市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-29
   令和　４年　４月臨時会−04月28日-01号令和　４年　４月臨時会 　　　　　　　　令和４年４月新発田市議会臨時会会議録（第１号） 〇議事日程　第１号 令和４年４月２８日（木曜日）　午前１０時開会 第　１　会議録署名議員の指名 第　２　会期の決定 第　３　行政報告 第　４　議第１号〜議第６号　提案理由説明・総括質疑・常任委員会付託 第　５　議第１号　専決処分の承認について（新発田市税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　議第２号　専決処分の承認について（新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事） 第　６　議第３号　専決処分の承認について（新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　議第４号　新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について 　　　　議第５号　新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定について 　───────────────────────────────────────── 〇本日の会議に付した事件 　議事日程に同じ 　─────────────────────────────────────────
   〇出席議員（２４名） 　　副議長　　　中　　村　　　　　功 　　　１番　　　板　　垣　　　　　功　　議員　　　　２番　　　水　　野　　善　　栄　　議員 　　　３番　　　五 十 嵐　　良　　一　　議員　　　　４番　　　板　　倉　　久　　徳　　議員 　　　５番　　　小　　川　　　　　徹　　議員　　　　６番　　　比　　企　　広　　正　　議員 　　　７番　　　今　　田　　修　　栄　　議員　　　　８番　　　湯　　浅　　佐 太 郎　　議員 　　　９番　　　宮　　崎　　光　　夫　　議員　　　１１番　　　青　　木　　三 枝 子　　議員 　　１２番　　　渡　　邉　　葉　　子　　議員　　　１３番　　　阿　　部　　　　　聡　　議員 　　１４番　　　石　　山　　洋　　子　　議員　　　１５番　　　小　　柳　　は じ め　　議員 　　１６番　　　中　　野　　廣　　衛　　議員　　　１８番　　　渡　　邊　　喜　　夫　　議員 　　１９番　　　加　　藤　　和　　雄　　議員　　　２０番　　　三　　母　　高　　志　　議員 　　２１番　　　小　　林　　　　　誠　　議員　　　２２番　　　佐　　藤　　真　　澄　　議員 　　２３番　　　宮　　村　　幸　　男　　議員　　　２４番　　　小　　坂　　博　　司　　議員 　　２５番　　　入　　倉　　直　　作　　議員 　───────────────────────────────────────── 〇欠席議員（１名） 　　議　長　　　若　　月　　　　　学 　───────────────────────────────────────── 〇説明のため出席した者 　　　　　　　副市長　　　　　　　　伊　　　藤　　　純　　　一 　　　　　　　教育長　　　　　　　　工　　　藤　　　ひ　と　し 　　　　　　　総務課長　　　　　　　樋　　　口　　　茂　　　紀 　　　　　　　人事課長　　　　　　　中　　　山　　　友　　　美 　　　　　　　財務課長　　　　　　　吉　　　田　　　和　　　明 　　　　　　　みらい創造課長　　　　坂　　　上　　　新　　　一 　　　　　　　健康アクティブ戦略監　山　　　口　　　恵　　　子 　　　　　　　社会福祉課長　　　　　榎　　　本　　　道　　　夫 　　　　　　　産業戦略監　　　　　　清　　　田　　　稲　盛　樹 　　　　　　　農林水産課長　　　　　長　谷　川　　　英　　　一 　　　　　　　地域整備課長　　　　　大　　　滝　　　一　　　仁 　　　　　　　会計管理者　　　　　　藤　　　巻　　　秀　　　岳 　　　　　　　教育次長　　　　　　　鶴　　　巻　　　勝　　　則 　　　　　　　監査委員事務局長　　　米　　　山　　　　　　　淳 　　　　　　　農業委員会事務局長　　寺　　　尾　　　嘉　　　英 　───────────────────────────────────────── 〇事務局職員出席者 　　　　　　　事務局長　　　　　　　石　　　井　　　昭　　　仁 　　　　　　　次長　　　　　　　　　阿　　　部　　　成　　　美 　　　　　　　係長　　　　　　　　　鈴　　　木　　　正　　　司 　　　　　　　　　　午前１０時００分　　開　会 ○副議長（中村功）　おはようございます。これより令和４年４月新発田市議会臨時会を開会いたします。 　この際、諸般の報告をいたします。 　市長から和解及び損害賠償の額を定める専決処分についての報告がありました。写しを配信しておきましたので、ご了承願います。 　次に、監査委員から地方自治法の規定による令和４年２月分の例月出納検査の結果に関する報告書の提出がありました。写しを配信しておきましたので、ご了承願います。 　───────────────────────────────────────── △日程第１、会議録署名議員の指名 ○副議長（中村功）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において板倉久徳議員、中野廣衛議員、入倉直作議員を指名いたします。 　───────────────────────────────────────── △日程第２、会期の決定 ○副議長（中村功）　日程第２、会期の決定についてを議題といたします。 　お諮りします。本臨時会の会期は、本日１日といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　ご異議なしと認めます。 　よって、会期は本日１日と決定いたしました。 　───────────────────────────────────────── △日程第３、行政報告 ○副議長（中村功）　日程第３、行政報告を行います。 　副市長から行政報告の申出がありますので、これを許します。 　伊藤純一副市長。 　　　　　　　　　　〔副市長　伊藤純一登壇〕 ◎副市長（伊藤純一）　おはようございます。市議会４月臨時会に当たり、発言の機会をいただき、議長をはじめ議員各位のご高配に厚く御礼申し上げます。 　初めに、生活保護に係る訴訟についてご報告いたします。令和３年６月11日に、市内松岡の高橋秀治氏が原告となり、当市を相手に保護決定変更処分取消しに係る訴訟が新潟地方裁判所に提出されました。この訴訟は、当市が令和２年４月23日付で原告に対して行った生活保護法による生活扶助の冬季加算、月額9,030円を同年５月１日から削除した変更処分について、原告はその当時早朝から新聞配達の仕事をしており、その時間帯は暖房が必要となることから、原告が就業していた同年５月から７月までの３か月分の冬季加算の削除を取り消すよう求めたものであります。この判決が令和４年３月17日に言い渡され、判決の主文は、１、原告の請求を棄却する。２、訴訟費用は原告の負担とするものでありました。これは、冬季加算額が要保護者の所在地域において、気候条件や一般的な暖房需要等を考慮して定められたもので、個人の就労状況等の個別具体的事情による暖房需要を考慮することを予定した制度であると認めることはできないとして、原告の訴えを退けたものであります。このような市の主張を全面的に認めていただいた判決内容となっておりますが、去る４月７日、原告から控訴状の提出がありましたので、２審におきましても引き続き厳正に対処してまいりたいと考えております。 　次に、松くい虫防除薬剤飛散事故に係る訴訟についてご報告いたします。令和元年６月７日に、渡邊党氏ほか１名が原告となり、当市を相手に新潟地方裁判所新発田支部で裁判が進められておりました。この訴訟につきましては、当市が委託事業として平成28年６月８日に実施した紫雲寺地域の松くい虫防除事業において、薬剤散布地域に隣接する原告の所有地内にある無農薬栽培の果樹園に薬剤が飛散したとして、当市に損害総額4,557万4,135円の一部として損害賠償金1,512万2,008円等を求めたものであります。本年３月30日に判決が言い渡され、判決主文は、１、原告の請求をいずれも棄却する。２、訴訟費用は原告の負担とするものでありました。これは、争点である松くい虫防除作業実施についての市職員の故意または過失及び国家賠償法第１条第１項の違法性と市の説明義務違反があったとする原告の主張は認められず、原告の訴えはいずれも理由がないので、棄却することとしたものであります。このような市の主張を全面的に認めていただいた判決内容となっておりますが、去る４月12日、原告から控訴状の提出がありましたので、第２審におきましても引き続き厳正に対処してまいりたいと考えております。 　ただいまご報告いたしました２件の訴訟については、今後２審に向けた顧問弁護士との委託契約の締結、着手金の支払い、東京高等裁判所への顧問弁護士及び市職員の旅費等が必要なことから、詳細が決まりましたら当該経費について適切な時期に補正予算案件として提案したいと考えておりますので、あらかじめご了承賜りますようお願い申し上げます。 　以上で行政報告を終わります。 ○副議長（中村功）　これより質疑に入ります。質疑ある議員の発言を求めます。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　───────────────────────────────────────── △日程第４、議第１号〜議第６号　提案理由説明・総括質疑・常任委員会付託 ○副議長（中村功）　日程第４、議第１号から議第６号までを一括議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　伊藤純一副市長。 　　　　　　　　　　〔副市長　伊藤純一登壇〕 ◎副市長（伊藤純一）　提案理由をご説明申し上げます。 　議第１号議案から議第３号議案は、新発田市税条例の一部を改正する条例制定、新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定及び新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定の専決処分について承認を得るものであります。 　議第１号議案及び第２号議案は地方税法等の一部を改正する法律、議第３号議案は地方税法施行令等の一部を改正する政令が、それぞれ令和４年３月31日付で公布されたことに伴う所要の改正を同日付で専決処分をさせていただきました。 　議第４号議案は、新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定についてであります。新型コロナウイルス感染症の影響により収入が減少するなどした世帯に対して、引き続き令和４年度分の国民健康保険税の減免を行うため、所要の改正をするものであります。 　議第５号議案は、新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定についてであります。新型コロナウイルス感染症の影響により収入が減少するなどした介護保険の第１号被保険者に対して引き続き令和４年度分の介護保険料の減免を行うため、所要の改正をするものであります。 　議第６号議案は、契約の締結についてであります。蔵春閣附帯施設等整備工事について、随意契約により大成建設株式会社北信越支店常務執行役員支店長、岡田正彦と令和４年４月18日付で仮契約を締結したので、本契約を締結することについて議決を得るものであります。 　以上、提案理由について概略を申し上げましたが、よろしくご審議の上、ご賛同賜りますようお願い申し上げます。 ○副議長（中村功）　これより総括質疑に入ります。質疑ある議員の発言を求めます。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議第１号から議第６号までは、配信の議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。 　───────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　令和４年４月新発田市議会議案付託表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（４．４．２８） 　〇総務常任委員会 　議第１号　専決処分の承認について（新発田市税条例の一部を改正する条例制定について） 　議第２号　専決処分の承認について（新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定について) 　議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事） 　〇社会文教常任委員会
   　議第３号　専決処分の承認について（新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について 　議第４号　新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について 　議第５号　新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定について 　───────────────────────────────────────── ○副議長（中村功）　これよりただいま付託となりました議案について、所管の常任委員会で審査をお願いいたします。 　それでは、暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　午前１０時１０分　　休　憩 　───────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　午前１１時３５分　　開　議 ○副議長（中村功）　休憩前に引き続き会議を開きます。 　───────────────────────────────────────── △日程第５、議第１号　専決処分の承認について（新発田市税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　　　議第２号　専決処分の承認について（新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　　　議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事） ○副議長（中村功）　日程第５、議第１号、議第２号及び議第６号を議題といたします。 　総務常任委員会委員長の報告を求めます。 　小林誠委員長。 　　　　　　　　　　〔21番　小林　誠議員登壇〕 ◎21番（小林誠議員）　それでは、本日開催されました総務常任委員会での審査結果を報告いたします。 　当常任委員会が付託を受けた議案は３件であります。 　最初に、議第１号　専決処分の承認について（新発田市税条例の一部を改正する条例制定について）及び議第２号　専決処分の承認について（新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定について）の２件を一括議題とし、担当課長の説明の後、質疑に入るもさしたる質疑なく、討議、討論なく採決に入り、挙手全員で原案のとおり承認すべきものと決しました。 　次に、議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事）についてを議題とし、担当課長の説明の後、質疑に入る。 　随意契約とした理由については、あくまでも附帯設備は蔵春閣と接続される一体の建物であるため、品質、安全性の担保や工期短縮及び経費削減の観点、歴史的建造物の維持管理の観点から蔵春閣移築工事と同一である施工者が望ましいと判断し、一般競争入札でなく、随意契約とした。 　工事契約の内訳については、閲覧が可能である。契約金額決定のプロセスについては、設計額を基に算定し、見積りも徴収している。地元業者を下請で使えないかとの質疑に対しては、契約者に具申することは市として適当ではない。 　他に質疑なく、討議なく討論に入り、加藤委員は、蔵春閣関連の予算に反対しているので、今回も反対である。 　青木副委員長は、契約の締結理由に納得できないので、反対。 　宮崎委員からは、賛成の討論がありました。 　他に討論なく採決に入り、挙手多数で原案のとおり可決すべきものと決し、午前10時49分閉会いたしました。 　詳細については、委員会記録をご参照願います。 　以上で総務常任委員会の委員長報告を終わります。 ○副議長（中村功）　ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑のある議員の発言を求めます。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。議第１号、議第２号及び議第６号について、討論ある議員の発言を求めます。 　加藤和雄議員。 　　　　　　　　　　〔19番　加藤和雄議員登壇〕 ◆19番（加藤和雄議員）　議第６号、契約の締結については、日本共産党を代表して反対の立場で討論します。 　今回の契約は、蔵春閣附帯施設等整備工事として、大成建設株式会社北信越支店常務執行役員支店長、岡田正彦と契約金額２億660万2,000円で仮契約から本契約するものです。予定価格が１億5,000万円以上の工事の請負契約とのことから、議会の議決が必要となるものです。 　今回の蔵春閣附帯施設等整備工事費の予算は２月議会の補正予算で審議され、私ども日本共産党はその予算に反対した経緯があります。改めて今回の契約の締結については反対します。今回の契約は、２億円を超える金額の工事を競争入札による契約ではなく、競争入札に適さないとのことで随意契約で行うものです。 　随意契約の理由としてはるる述べていますが、絶対的なものではないと考えます。公共工事の財源は税金によって賄われるものであるため、高い透明性と公平性が求められるのと併せ、よりよいものをより安くということが求められ、公共工事等における入札は一般競争入札が原則とされています。今回の附帯施設等の設計は大成建設が随意契約で行い、附帯施設等の工事も２億円を超えますが、随意契約です。これも大成建設です。これでは公平性、競争性も担保されません。これでは市民が納得できないと考え、反対討論といたします。 　以上です。 ○副議長（中村功）　青木三枝子議員。 　　　　　　　　　　〔11番　青木三枝子議員登壇〕 ◆11番（青木三枝子議員）　議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事）についての反対討論を行います。 　蔵春閣移築工事は、当初から本体は大成建設が行い、外構工事は違う業者が行うものと理解していました。なぜ今附帯工事を随意契約で大成建設にするのか、資料を読んでも納得できません。当初から重要文化財級の建物の移築であることは分かっていたことです。外構工事も大成建設が行う計画だったのでしょうか。渡り廊下でつながる建物で一つの建築物であり、責任の所在の明確化、品質、安全性とありますが、そのようなことは契約の段階でしっかり文書にすればできるのではないでしょうか。歴史的建造物の維持管理、取扱いの観点から、蔵春閣の構造を熟知している施工者であることが求められるとありますが、それは誰が求めるのですか。求めるのであれば、最初から経費を別としても、一体の工事として移築も附帯工事も行うことを表明すべきではなかったかと思います。 　重要文化財級の建造物ということで、これまでそうでしたが、より高価格の資材が求められるおそれがあると考えます。結果、新発田市の負担が増えるのではないでしょうか。一般競争入札にすべきと考えます。せめて制限つきにすればよかったのではないかと考えます。そして、地元業者に附帯工事は任せ、協力していこうとする大企業としての太っ腹があってもよかったと思います。このようなことを許せば大企業と新発田市の関係は深くなり、大企業だけが生き残ることになると考えます。 　よって、この随意契約に反対いたします。ありがとうございました。 ○副議長（中村功）　ほかに討論はありませんか。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　討論を終結するにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　ご異議なしと認め、討論を終結いたします。 　これより採決いたします。 　議題のうち、議第１号　専決処分の承認について（新発田市税条例の一部を改正する条例制定について） に対する委員長の報告は承認であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立多数であります。 　よって、議第１号は委員長の報告のとおり決しました。 　次に、議題のうち、議第２号　専決処分の承認について（新発田市都市計画税条例の一部を改正する条例制定について） に対する委員長の報告は承認であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立全員であります。 　よって、議第２号は委員長の報告のとおり決しました。 　次に、議題のうち、議第６号　契約の締結について（蔵春閣附帯施設等整備工事） に対する委員長の報告は可決であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立多数であります。 　よって、議第６号は委員長の報告のとおり決しました。 　───────────────────────────────────────── △日程第６、議第３号　専決処分の承認について（新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について） 　　　　　　議第４号　新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について 　　　　　　議第５号　新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定について ○副議長（中村功）　日程第６、議第３号から議第５号までを議題といたします。 　社会文教常任委員会委員長の報告を求めます。 　阿部聡委員長。 　　　　　　　　　　〔13番　阿部　聡議員登壇〕 ◎13番（阿部聡議員）　先ほど開催された社会文教常任委員会での審査結果を報告いたします。 　当常任委員会が付託を受けた議案は３件であります。 　最初に、議第３号　専決処分の承認について（新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について）を議題とし、担当課長の説明後、質疑に入りました。 　さしたる質疑なく、自由討議なく、討論では佐藤真澄委員から、国の法改正とはいえ、コロナ禍では国保税を上げるべきではない。国保の保険料は、一般会計からの繰入れ等の努力をしてもらいたいとの反対討論がありました。 　他に討論なく、採決の結果、挙手多数で議第３号は承認すべきものと決しました。 　次に、議第４号　新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について及び議第５号新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定についてを一括議題とし、担当課長の説明後、質疑に入るも質疑なく、自由討議なく、討論なく、採決の結果、挙手全員で議第４号及び議第５号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　審査の詳細につきましては、委員会記録をご参照願います。 　以上で社会文教常任委員会の委員長報告を終わります。 ○副議長（中村功）　ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑ある議員の発言を求めます。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。議第３号から議第５号までについて討論ある議員の発言を求めます。 　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○副議長（中村功）　討論なしと認め、討論を終結いたします。 　これより採決いたします。 　議題のうち、議第３号　専決処分の承認について（新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について） に対する委員長の報告は承認であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立多数であります。 　よって、議第３号は委員長の報告のとおり決しました。 　次に、議題のうち、議第４号　新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について に対する委員長の報告は可決であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立全員であります。
   　よって、議第４号は委員長の報告のとおり決しました。 　次に、議題のうち、議第５号　新発田市介護保険条例の一部を改正する条例制定について に対する委員長の報告は可決であります。委員長の報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○副議長（中村功）　起立全員であります。 　よって、議第５号は委員長の報告のとおり決しました。 　───────────────────────────────────────── ○副議長（中村功）　以上をもちまして本日の会議を閉じます。 　これにて令和４年４月新発田市議会臨時会を閉会いたします。 　ご苦労さまでした。 　　　　　　　　　　午前１１時４９分　　閉　会 　　　地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。 　　　　　令和４年　　月　　日 　　　　　　　新発田市議会　副議長　　　中　　村　　　　　功 　　　　　　　　　　　　　　議　員　　　板　　倉　　久　　徳 　　　　　　　　　　　　　　議　員　　　中　　野　　廣　　衛 　　　　　　　　　　　　　　議　員　　　入　　倉　　直　　作...